【澳门人威尼斯】 修建业宁静治理中的“难点”

修建业是我国的“五大高危行业”之一，是《宁静生产许可证条例》划定必须实行宁静生产许可证制度的企业。为了规范企业宁静生产行为，条例划定了13项宁静生产条件。划定企业必须具备这些条件才气取得宁静生产许可证。修建业企业为了生存，八仙过海各显神通。

纷纷取得宁静生产许可证，可是修建业的“五大伤害”事故的发生率并没有显着下降。原因何在？笔者从治理和现状的角度搜集了一些原因，在此仅作为抛砖引玉，引发列位专家努力讨论，寻求对策。

共探修建业宁静治理新模式。1、 企业 “制造”宁静生产条件，为了“取证”而“取证”，维护宁静生产条件热情不足。许多企业为了取得宁静生产许可证，不是去努力缔造切合的宁静生产条件。

而是去“制造”宁静生产条件。好比《修建施工企业宁静生产许可证治理划定》划定的12项宁静生产条件第四款制划定：主要卖力人、项目卖力人、专职宁静生产治理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核及格。为了到达这个条件。

许多企业不是招聘有一定事情履历宁静治理人员去到场考核，而是让企业的会计、文秘、甚至司机去取证。这样的企业一旦取得宁静生产许可证以后它的宁静生产条件能不降低吗？2、 企业责任主体意识不明确许多企业对执法法例缺乏应有的认识和相识，从企业法人到专职宁静生产治理人员都对自己的宁静责任没有一个明确的相识，浑浑噩噩、搪塞了事。不知道自己在工程施工中所应当负担的执法责任。

认为宁静治理是政府的职责，企业宁静治理平台缺失。这就造成宁静治理不到位。3、 政府羁系压力过大，羁系机构和人员严重不足政府羁系部门为了确保不发生宁静生产事故，经常举行修建施工宁静检查。

一旦由于检查人员业务水平不足或流于形式，就容易放过施工企业都没有发现的“事故隐患”。一旦发生事故，由于我国宁静生产事故追究具有“问责制”。

治理人员就要负担相应责任。这就给治理部门带来了一个进退维谷的棘手问题。不去检查是“渎职”查不出问题是“失职”。再加上有的地域羁系机构和人员严重不足，造成政府羁系压力过大。

4、 企业重“生产”轻“宁静”，“质量第一、宁静第二”。对于许多企业来说，由于事故的发生具有“潜伏性”和“随机性”。

宁静治理不到位也并不是一定引发宁静事故。所以企业荣幸心理作祟。

疏于宁静治理。由于“质量”、“进度”直接关系企业效益，生产能给企业带来效益，宁静智能给企业增加支出。

所以许多企业重“生产”而轻“宁静”。5、 “垫资”“压价”等不规范的市场主体行为直接直接导致施工企业削减宁静投入“垫资”“压价”等不规范的市场行为一直压制企业生长。

造成企业无序竞争。许多企业为生存而生产，有些项目“零利润”甚至负“利润”。在生存与生长眼前，许多企业“宁静投入”就成了一句空话。6、 缺少宁静咨询评估宁静服务中介机构，无法给政府提供独立的可供参考的第三方宁静评估陈诉修建业企业资质申报要求企业资质申报要提供宁静评估资料。

这就要求独立于政府和企业之外的第三方修建业宁静咨询评估中介机构要大量存在。宁静咨询评估中介机构所提供的评估陈诉可以作为政府对企业宁静生产现状采信的证明。

7、 工程监理管宁静，“一专多能”起不到实际作用。我们的监理队伍是多数是从“施工员”“质检员”过渡过来的，这部门人对施工质量很专业。

对宁静可能是外行人。修建宁静是一门多学科交织系统，在我国还属于一个新兴学科，同时也是一个专业性很强的学科体系。

不是其他专业可以代而管之的。相关的行政法例却又把施工现场宁静责任划归监理。

感受有些“病急乱投医”的味道。我曾咨询过许多施工监理，他们对要求负“宁静责任”感应很无奈。

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